Page 9 - INSS 2019-2020
P. 9
השלכות המצוקה המערכת הפלסטינית :מפוצלת ,בקיפאון מדיני ועל סף הסלמה
האסטרטגית במערכת
הפרק החמישי עוסק במערכת הפלסטינית ,המפוצלת לשתי מערכות משנה -חמאס,
השולט ברצועת עזה; והרשות הפלסטינית ,השולטת בגדה המערבית .אסטרטגיית
הפלסטינית אינן לטובת "ניהול הסכסוך" של ממשלת ישראל בעשור האחרון חותרת לדחות ככל שאפשר
ישראל; גוברת הסבירות את הקמתה של מדינה פלסטינית בשטחי יהודה ושומרון .מול רצועת עזה פועלת
ישראל למעשה לשימור חמאס כישות שולטת (בהעדר חלופה אחרת) ,מוחלשת,
להסלמה הן ברצועת עזה מרסנת ומרוסנת .בפועל ,ישראל דוגלת במדיניות של בידול בין שני האזורים ,ובאופן
והן בגדה המערבית סמוי היא גם פועלת למניעת אפשרות לפיוס בין הרשות לחמאס.
היעדים המיידיים של הרשות הפלסטינית הם שרידות ,ביצור שלטון פתח וביסוס
מורשת עבאס .תנועת פתח השולטת ברשות נתונה לביקורת קשה ונמצאת בדילמה
-כיצד להתקדם לעבר היעד של מדינה פלסטינית בלי לאבד את הישגיה מאז
הסכם אוסלו .למרות שבכירי הרשות מאיימים מעת לעת בפירוקה וב"החזרת המפתחות" לישראל ,נראה כי הם נרתעים ממהלך
כזה .בפועל ,התיאום בין כוחות הביטחון של הרשות לבין צה"ל נמשך בהתאם לאינטרס של הרשות במניעת התפרצות אלימה,
ולאור השלילה העקבית של עבאס את דרך הטרור .זאת ,למרות סקרים המעידים על תמיכה גוברת במאבק אלים בקרב הציבור
הפלסטיני .במקביל מאבדת הסוגיה הפלסטינית בהדרגה ממרכזיותה ומחשיבותה בשיח האזורי והבינלאומי.
מתחת לפני השטח מתנהלת תחרות על ההנהגה ביום שאחרי עבאס .בכל מקרה ,ביום שאחרי עבאס ימשיך חמאס לנסות להשתלט
על מוסדות הרשות ,לחדור לשורות אש"ף ולהעמיק את השפעתו בגדה המערבית .בידי ישראל יכולת למזער נזקים ואף לקדם
הזדמנויות בעקבות הסתלקות עבאס ,כל עוד היא לא "תמליך" את המנהיג הבא ,אלא תסייע לבסס את ההנהגה שתיבחר על ידי
מנגנוני פתח או בבחירות כלליות.
חמאס נתון במתח בין אחריותו השלטונית ברצועת עזה לבין זהותו כתנועת התנגדות .אחרי כשלוש שנים וחצי של שקט יחסי לאחר
מבצע 'צוק איתן' ,רצועת עזה נמצאת מאז מארס 2018על סף התלקחות ,למרות שישראל וחמאס אינם חפצים בהסלמה .חמאס
מציב בפני ישראל את הבחירה בין הסלמה להסדרה .הוא הצליח להביא את ישראל להסכים להכנסת כסף קטרי לרצועה ,בתמורה
להתחייבותו לצמצם את "ההתנגדות העממית" האלימה על הגדר .במקביל מבסס חמאס את ההרתעה הצבאית מול ישראל -
הארגון מקפיד לבצע ירי רקטי בתגובה לפעילות צבאית ישראלית ,אך גם ככלי להפעלת לחץ על ישראל במשא ומתן ,על מנת שזו
תסכים לשיפור מצב האוכלוסייה והתשתיות ברצועה .למצרים תפקיד מרכזי בייצוב ובהרגעת הרצועה ,והיא מיצבה עצמה כגורם
המתווך הבלעדי בין ישראל לחמאס וגם מול הג'האד האסלאמי.
החלופה העדיפה מבחינת שמירה על האינטרסים הביטחוניים של ישראל ,וכן בעלת היתכנות היישום הגבוהה ביותר ,היא כינון
הפסקת אש ארוכת טווח בין ישראל לחמאס בתיווך מצרי .הפסקת אש כזאת ("הסדרה") ,תכלול הקלות ניכרות בסגר על הרצועה
וקידום פרויקטים תשתיתיים .אם ישראל וחמאס לא יגיעו להבנות בדבר הפסקת אש ממושכת ויישמו אותן ,תעלה הסבירות לעימות
צבאי רחב-היקף ברצועת עזה .אומנם ,כינון הסדרה לאחר מבצע צבאי רחב-היקף יאפשר לישראל להגיע להפסקת אש מעמדת
יתרון ועם הרתעה מחוזקת מול חמאס ,אך יגרור גם נזק ואבדות רבות ,וספק אם התנאים להסדרה בסיומו יהיו משופרים במידה
משמעותית ביחס לאלו שניתן להשיג כיום .מבין החלופות שעומדות בפניה של ישראל אין פתרון שימנע התעצמות צבאית של
חמאס או של הג'האד האסלאמי לאורך זמן ,אך חלופת ההסדרה מאפשרת שיפור המצב הביטחוני בעוטף עזה וכן טיפול במצוקה
ההומניטרית ברצועה.
השלכות המצוקה האסטרטגית במערכת הפלסטינית אינן לטובת ישראל וגוברת הסבירות להסלמה הן ברצועת עזה והן בגדה
המערבית .ואולם ,המצב הנוכחי בזירה הפלסטינית מאפשר לישראל לקדם ארכיטקטורת יחסים גם בלי הסכם כולל ,שתתבסס
על היפרדות מדינית ,טריטוריאלית ודמוגרפית ,ועל שלטון פלסטיני עצמאי ואפקטיבי בגדה המערבית .זאת לצד מהלכי הסדרה
מוגבלים ברצועת עזה ,שיאפשרו לכל הפחות את הרחקת העימות הבא .לשם כך ,על ישראל לפעול בשני ערוצים:
הראשון -לחזק את הרשות הפלסטינית ככתובת הלגיטימית היחידה להסדר עתידי ולהציב יעד מדיני בדמות "הסדרי מעבר",
שיעצבו היפרדות ויתוו תנאים למציאות של שתי מדינות בעתיד ("תוכנית ה.)"INSS-
השני – לסמן את חמאס ככתובת אחראית זמנית ברצועת עזה ולהשיג הפסקת אש ממושכת עימו ,תמורת הקלות כלכליות
נרחבות.
תמצית ההערכה האסטרטגית 9
